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    全面解讀新《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》,大勢之下,不變將亡!

    發布時間:2019-04-10 10:31:33    編輯:

     千呼萬喚之下,新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》終于出臺。

     

    4月2日,國家應急管理部于發布應急管理部1號令,公布新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》,自2019年5月1日起施行。

     

    《辦法》共六章32條,原國家安全生產監督管理總局2007年1月31日公布、2015年5月29日修改的《安全生產檢測檢驗機構管理規定》(原國家安全生產監督管理總局令第12號),2009年7月1日公布、2013年8月29日、2015年5月29日修改的《安全評價機構管理規定》(原國家安全生產監督管理總局令第22號)同時廢止。

     

    至此,所有的爭論都歸于沉寂,安評資質改革終于塵埃落定!

     

    01

    近年來,關于第三方服務機構的資質改革一直都是甚囂塵上,這既是國家的大勢所趨,也是行業發展的必然需求,不論是安評還是環評,概莫能外。

     

    去年底,“安全評價機構發展專題研討會”隆重召開,鑫安利集團副總裁 朱軍 的一番言論在圈子里廣為流傳,他說:未來將有70%安評機構面臨出局,“活著”將是唯一目標。

     

    此話一出,備受爭議。有人醍醐灌頂,有人拍手叫好,有人卻不屑一顧,甚至有人大言不慚的說:“安評不是環評,國家只會日趨收緊,資質永遠是取勝之道。”

     

    上個月,我寫了一篇文章《環評資質剛剛取消,安評改革又掀波瀾,我們將何去何從?》,該文得到了大量轉發,刷爆了行業圈子,也得到了很多朋友的高度認可,但是在留言中我又一次看到這種相似的爭議,有人在為改革拍手叫好,有人依然在掩耳盜鈴。

    △我們在留言中收到了很多類似爭議

     

    3月6日,兩會期間 ,《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》出臺,當時我又一次大膽預測,這就是下一步“安全評價”新資質管理辦法落地的信號,新規馬上就要來了。

    △涉及安全生產的附件二第五項內容

     

    盡管還有一些嘈雜的聲音不斷入耳,但是一個時代的呼聲已是愈發清晰。

     

    國家“放管服”改革大勢所趨,服務機構資質改革勢在必行。那些曾經風光無限的“紅頂中介”終將作古,一個“高門檻、嚴監管”的全新時代已然是呼之欲出。

     

    我能叫醒那些睡著的人,但是叫不醒裝睡的人。

     

    而且,那些裝睡的人,不過是對現實的畏懼罷了。

     

    02

    新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》到底都說了啥?究竟是什么讓大家如此懼怕?

     

    其實,在這當中主要就是說了兩句話。

     

    第一,資質準入門檻將全面提高。

     

    咱們對比舊規(22號令),通過新規(1號令)的第二章“資質認可”中不難看出這次對于門檻的限制有多么嚴格。

     

    1)原甲級需滿足固定資產400萬,乙級資質200萬即可;甲乙級均需有與其開展工作相適應的固定工作場所和設施、設備,具有必要的技術支撐條件;

     

    新規(1號令)中,資質雖無甲乙級之分,但要求明顯提高。申請安全評價機構資質需滿足固定資產800萬元以上,工作場所面積1000平方米以上,其中,檔案室100平方米以上;申請安全生產檢測檢驗機構資質固定資產不少于1000元;工作場所建筑面積不少于1000方米,有與從事安全生產檢測檢驗相適應的設施、設備和環境,檢測檢驗設施、設備原值不少于八百萬元。

     

    2)原甲級需滿足有25名以上專職安全評價師,乙級資質需滿足有16名以上專職安全評價師;均需滿足一級安全評價師20%以上、二級安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業務相適應的專業能力;設有專職技術負責人和過程控制負責人。

     

    新規(1號令)中,承擔單一業務范圍的安全評價機構,其專職安全評價師不少于二十五人;每增加一個行業(領域),按照專業配備標準至少增加五名專職安全評價師;專職安全評價師中,一級安全評價師比例不低于百分之二十,一級和二級安全評價師的總數比例不低于百分之五十,且中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十。

     

    如果滿足所有行業的覆蓋,至少需要55名安全評價師的最低需要。將會有大一批機構不滿足如此數量的技術人員要求,這也從一個側面凸表明了總局加強機構技術力量建設的要求。新政策的實施將會帶來新一輪的機構數量和質量的變化,也就是說,從量變到質變。

     

    3)原甲乙級資質需滿足專職技術負責人有二級以上安全評價師和注冊安全工程師資格,并具有與所申報業務相適應的高級專業技術職稱。

     

    新規(1號令)中,需有專職技術負責人和過程控制負責人,且相關人員需具備一級安全評價師職業資格,并具有與所開展業務相適應的高級專業技術職稱,相關工作經歷8年以上。這也是一個高門檻,是強調技術做強的一個要求。

     

    第二,行業監管將會空前嚴格。

     

    1)新規“總則第三條”規定,將由省級人民政府應急管理部門負責安全評價檢測檢驗機構資質認可和監督管理工作,并對安全評價檢測檢驗機構執業行為實施監督檢查,并對發現的違法行為依法實施行政處罰。同時,第四章“監督檢查”中,明確了資質認可機關應當建立健全資質認可、監督檢查、屬地管理的相關制度,加強事中事后監管,并向社會公開監督檢查情況和處理結果。

     

    資質認可工作由原來的國家應急管理部下放至省級應急管理部門,這是簡政放權的思路貫徹。應急管理部未來將重點放在制度設立及標準制定上,更好的為行業發展打造宏觀基礎。但是與此同時,權利的下放,責任也隨之增大,日后的行業監管將會愈發嚴格,不規范作業以及跨區域作業風險將陡然提升。

     

    2)新規“第三章第十八條”規定, 安全評價檢測檢驗機構開展技術服務時,應當如實記錄過程控制、現場勘驗和檢測檢驗的情況,并與現場圖像影像等證明資料一并及時歸檔。

     

    新加入“現場圖片影像等證明資料”,是對當前評價活動的進一步規范,有利于提升出具報告的客觀、公正及真實性,為企業和監管部門提供管理及監督依據,也可以倒逼機構提升技術服務及報告質量。建議增加赴現場時間、人員、地點等確認信息的更細化的要求,建議增加現場評價人員佩戴執業活動記錄儀。

     

    3)新規“第三章22條”明確了對于行業的11條高壓督導規定,這是對整個行業的嚴重警示,未來也一定會對違反規定的機構進行嚴格處理。

     

    綜上所述,通過新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》不難看出, 資質管理的門檻之高、要求之嚴,前所未有!

     

    新形勢下,資質業務將會變得無比沉重,就像我之前說的提高門檻以及監管趨嚴都是一種政策倒逼,即使符合條件的機構資質業務也會越來越難做。安評沒有像環評一樣取消資質,但是卻通過這種方式讓人“拿不動”資質,這兩種改革其實殊途同歸。所以不論是安評還是環評,都要抓緊“去資質化”業務轉型,提升能力只是手段,轉型才是唯一目的!

     

    新形勢下,唯有改變,才有出路!

     

    03

    新《辦法》4月2日發布,5月1日實施,兩者區區一個月的間隔,這就是留給我們安評機構的調整期限,甚至可以說是很多不合規機構的“大限將至”。

     

    對于評價行業中70%以上依賴于政策紅利生存的中小企業和小微企業,如果依靠自身力量迅速購置資產、聘用技術人員,甚至更換主要負責人,不說是否有足夠的時間和可聘用的人員,僅僅是需要投入幾百上千萬的資金就可以把企業壓垮。

     

    那么,究竟該如何改變呢?

     

    毋庸置疑,未來的行業一定是“弱資質化、市場化和綜合化”這樣一種殘酷現狀,依靠老舊管理模式、單一資質業務生存的傳統服務機構必將出局,如何運用新思路拓展業務范圍,如何通過新技術賦能機構變革,如何通過新模式實現跨界融合,這些都成了擺在服務機構管理者面前亟待解決的現實難題。

     

    大環境下,,我們一定要把握機遇,理清思路,秉承“以人為本、以服務致勝”的理念,輕資質,重服務,做品牌,拼口碑,依靠新技術驅動管理模式創新,通過智慧安全、環保產品提升核心競爭力,打造智慧化綜合型的技術服務機構。這才是我們“安評”機構的唯一出路。

     

    對于所有“安評人”,我再套用一句古話以為共勉:

     

    能變則全,不變則亡;全變則強,小變仍亡。

     

     

    “安評”改革浪潮波濤洶涌,沒有人能置身事外,沒有人能脫離其中。面臨這樣的行業現狀,「鑫安利集團」決心為所有“安評人”提供了一個“鑫”思路——鑫安利智慧轉型解決方案

     

    一是對于企業內部管理轉型。

     

    可通過X系統、鑫微客、CRM系統、EAS系統、HR系統等 全流程管理系統 快速構建信息化、可視化及圖形化的內部管理架構,幫助決策層全面、準確的了解整個團隊的協作和執行力,明確組織內部人員的工作職責和角色,從而使組織內的流程審批、人力管理、項目管理、財務管理和運營質量管控等關鍵環節實現實時共享和迅速響應,提高企業運行效率。

    二是對于企業業務拓展轉型。

     

    通過「鑫安利--安環家」平臺,技術服務機構可以通過智慧安全環保、保險風控等產品創新“互聯網+產品+服務”的全新業務模式,助推服務機構傳統業務轉型升級,有效實現跨界融合和資源共享,迅速實現業務增量和市場占有,提升企業綜合收益。

     

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